民资进入垄断领域细则密集出台，不能止于细则的公布

2012-05-28 10:24:34    来源： 兰瑞环球

民营资本迎来了一个兴奋的周末。上周末，国资委、证监会和银监会有关民营资本进入的细则密集出台。至此，向民资敞开大门的部委已经达到了6家。

此前，已经有包括交通运输部、卫生部和铁道部在内的三部委公布了细则。根据国务院总理温家宝在全国"两会"前听取意见座谈会时的表态，"新36条"的实施细则须在6月30日前制定出台。未来一个月内，还将有更多部委公布细则。

在此次各部委出台的引民资进入垄断行业的指导意见中，金融业无疑是重头戏，其中主要包括了民资进入银行业、证券期货业及民资并购国有资产的若干问题。而这些金融行业尤其是银行业一直是民营资本想介入的领域。

业内人士看来，在经济增速放缓的背景下，各部委密集出台的政策既能拉动投资增速，也能带动社会资本的发展。

不过，垄断行业对民资开放的决心，细则仍有商榷之处。比如在铁路引入民间资本问题上，很多人认为这是"决心最大、开放程度最高、内容最具体的"实施细则，从铁路工程建设、装备制造、铁路企业改制重组等各方面，对民间资本几乎都实施开放。但是，民间资本的总量虽然庞大，但具体到个体的民间资本则就显得单薄，对于铁路这样的周期长、资金门槛高的行业，一下子开放，民间资本仍是踟蹰不前。其实，在铁路网络售票方面，完全可以让民资参与进来，而且民资在这方面既有资金技术人才优势，也有经验。因此，放开的成色，其实并不见得列出那么一长串领域的名单，而是看最容易赚钱的那一块放开了没有。

一个充分竞争的行业，其实只看在准入和退出方面是否自由就可以了，只有在进出自由的情况下，竞争才能够优胜劣汰，从而达到市场出清的价格。在当前的国情下，在垄断行业的国企是不会因为效率低下而被市场淘汰的，因此只是放开准入限制，而不在退出机制上对国企有所制衡和约束，竞争仍然是半垄断性质的，民间资本其实仍然是弱势的。不过，尽管如此，对于民间资本而言，甚至对于中国经济而言，准入管制的松绑，是一次制度红利的释放。

将企业在法律和政策上区别开来，造成国企和民企在权益上的不对等，有一点所有制上的血统论。调动民资的积极性，将投资的角色更多地赋予民间资本，是我们经济进一步发展的重要变量。这个变量对于中国的持久健康发展至关重要，因此人们对于民资放松乃至解除管制怀有期待，希望看到民资和国资在产业领域中平等竞争，从而为消费者争取更多的消费者剩余。

如何把纸面上的规定落实为更具体的市场环境里的行动，更值得舆论关注。如果只是准入放开，而并没有消除民资的不确定感，那么在实际操作中就无法达到鼓励和引导民资的初衷。比如进入后，行政执法环境中对民资的那些有区别的待遇是否仍然是旧有惯性？民资进入后权益受到任意侵害和处置时，有没有一个不偏袒的司法环境？种种问题都需要继续破冰、解决，而不是细则一出，就天下大吉了。因此，在对待民资进入垄断领域的问题上，我们不仅希望看到细则的纸面效力，同样希望看到细则的实际效力。