资源税改革提速，防“矿竭城衰”

2013-12-04 10:07:52    来源：兰瑞环球

为帮助资源型城市摆脱"资源枯竭"魔咒，国务院12月3日正式发布《全国资源型城市可持续发展规划（2013－2020年）》，确定了全国262个资源型城市到2020年的发展目标，将继续安排中央预算内资金支持发展。国家发改委副主任杜鹰指出，中国将进一步推进资源税改革，并向煤炭等石油、天然气以外的矿产资源进一步延伸。对于官方规划的262个资源型城市，他指出，需改变现有的"一业独大"局面，强调接续产业的发展，防止出现"矿竭城衰"的局面。

这是中国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划。《规划》将资源型城市分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四类，并提出到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成；资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成的总体目标。《规划》还确定了经济发展、民生改善、资源保障、生态环境保护四类17项具体指标，并为破解制约资源型城市可持续发展的体制机制问题，提出了完善开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、接续替代产业扶持机制五项长效机制。

杜鹰强调，资源型城市的环境保护问题，最重要的还是要把环境成本从一开始就内部化为企业成本。中国已建立起矿山环境恢复治理保证金制度，到2012年年底，该保证金已累计缴存达612亿元，矿山环境恢复治理的面积也以每年21%左右递增。财政部预算司司长许宏才表示，针对资源型城市正面对诸多问题的现状，中央财政还将在资金支持、资源税改革、绩效考核等多方面给予支持。"随着资源税制改革的推进，这些资源型城市通过资源税能够更多地分享到一部分收入。在专项转移支付方面，还会在矿山资源补偿费、探矿权采矿权价款收入等分配方面继续给予支持。"许宏才指出。