市场改革迎来顶层设计

2014-07-09 11:28:09    来源：兰瑞环球

国务院近日印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见，共涉及7个方面27条措施。这份《意见》被业内专家解读为自改革开放以来国务院首次系统地提出关于完善市场改革与监管的顶层设计，未来五年将是我国走向法治市场经济的关键时期，本次《意见》突出了从法治的层面确保市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，国务院市场改革的基本思路进一步明晰，未来如何落实已经成为眼下的关键议题。

《意见》明确，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。大力减少行政审批事项，禁止变相审批，打破地区封锁和行业垄断，放开自然垄断行业竞争性业务。

虽然在市场准入方面政府有所放宽，但市场监管方面却明显加强。《意见》明确，严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为。依照反垄断法、反不正当竞争法、价格法的有关规定，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为；加快推动修订标准化法，推进强制性标准体系改革，强化国家强制性标准管理。同时，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

而《意见》为政府对于市场"有所为有所不为"的动作做出明确规定时，也为法治经济建设进一步夯实了道路，通过对法律法规门槛的设置为各行业营造更公平的市场环境。《意见》指出，要加强制度建设，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。

法律责任制度的明晰意味着执法精准度需要进一步增加。《意见》明确，对反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规则和管理的事项，实现中央政府统一监管；对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项，要厘清不同层级政府及其部门的监管职责，原则上实行属地管理，由市县政府负责监管。