为民企发展营造环境 国务院发展研究中心副主任/陈清泰

2010-08-26 15:32:20    来源：大公报

    多种所有制企业在同一市场中竞争?政府应当给他们创造平等?透明的法制环境?使有前景的企业有迅速发展的空间?使竞争失败的企业有顺利退出的通道。落实十六大精神?当前需要着重研究和解决的主要问题有?

一?完善产权保护制度。民营企业在初创时期?很多创业者就心有余悸?对个人合法财产用各种名目加以掩饰?而发展到一定规模后就更产生了不安全感?甚至有的将财产转移到境外。这是极不正常的现象。现在?多种所有制经济共同发展作为一项基本经济制度和基本国策?十六大又明确提出「完善私人财产的法律保护」。接下来如果能按这一原则修改宪法?确保私人合法财产不容侵犯?并以这一原则修改各类相关法律?法规?消除私人投资者的后顾之忧?这是鼓励民营企业发展的重要基础。

二?排除市场准入歧视。党的十五届四中全会已经对关系国家安全和国家必须柯断经营的行业做了限定?其它方面就应进一步放开?允许民间资本进入?抑制大企业柯断。面对入世?很多民营企业提出?即将允许外资进入的保险?银行?电讯等行业?应该首先向国内的投资者开放。贯彻十六大精神就要进一步放宽政策?扩大民间投资领域。允许民间资本在更广泛的领域以独资?合作?合资?参股?特许经营等方式进入?激发民间投资热情。要鼓励民间资本参与国有经济的战略性调整和国有企业重组。民间投资天然具有自负盈亏的性质?对民营企业进入哪个市场?投资什么项目?政府可以进行政策引导?但除对社会?环境等有影响的部分外?政府应简化手续?减少审批。

三?开通融资渠道。由于种种原因?国有商业银行主要服务于政府项目和国有企业?对民营企业的融资要求?不论企业和项目如何?大多都为防范风险而较少介入。融资渠道不畅已经成为有前景的民营企业发展的重要制约因素。要鼓励商业银行扩大对民营企业的贷款?支持建立为非国有经济服务为主的金融机构。要逐步消除对民营企业的所有制歧视?在企业上市?发债?兼并?收购等直接融资方面给民营企业以支持。要总结经验?发展中小企业担保基金?研究创立风险投资基金?开启股票二板市场?为民营企业直接?间接融资拓宽渠道。

四?改善市场环境。民营企业有和其它企业平等的创业?生存和发展权利。要清理和调整与十六大精神不符的各项政策规定?取消对民营经济发展的各种限制性?歧视性条文?制定鼓励民营中小企业?特别是高新技术型企业发展的政策。要降低民间投资的产业门槛?简化工商登记手续?制止乱摊派?乱收费?破除地区分割?行业壁垒?放宽技术入股比例?在税收?土地使用?企业开办?进出口等方面?取消一切不利于民营企业发展的限制。

五?发展社会服务体系。民营企业的主体是中小企业?他们势单力薄?处于弱者地位。政府的重要责任就是组织社会力量?为他们创造专业化的服务体系。要总结设立「创业中心」?产业孵化器的经验?发展创业辅导?投资咨询?管理诊断等中介服务?发展培训中心?技术市场?人才市场和信息服务等为民营中小企业产前?产中?产后的服务体系。亚太经济合作组织部长级会议确定为中小企业优先提供五种服务?即市场准入?信息共享?技术援助?人才开发和资金融通?就是要为中小企业发展提供服务内容的很好概括。

    发展民营企业?鼓励民间投资绝不是权宜之计。从各个地方发展的差异中?人们清楚地看到改革开放之后并不像人们过去想象的那样?哪里原有经济基础好?国有经济规模大?哪里必然就发展得快。事实恰恰相反?民营经济活跃的地方?市场就活跃?就业状况就好?居民生活改善的速度就快?经济发展的波动较小?经济增长的速度较快。在我国?国有经济要发挥主导作用?但是国有经济并非在各行各业都有优势。靠国有经济包打天下是不能实现持续快速发展的?充分调动亿万人求富思变的创新?创业潜力?是解放和发展生产力的重大战略。培育千百万具有创业精神的民营企业?是中国经济持续稳定发展的支柱。