户籍改革突破口首选小城市

2013-06-28 09:35:54    来源：兰瑞环球

据媒体报道，在日前召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史所做的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》指出，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

这还是一个比较原则性的表述，并没有提供更多的细节。但是，新型城镇化怎么搞在节奏和思路上至少明确了，明白了要分几步走，明白了第一步怎么走，新型城镇化就不再只是纸上谈兵了。

毫无疑问，新型城镇化是人的城镇化，这就要求我们必须在户籍和社保改革方面拿出一个真东西，逐步剥离附在户籍上的福利待遇差异，破除城乡公共服务的二元化，实现均等化。但显然，这样的改革我们没有办法一步到位，一步到位的结果就是制造混乱，结果就是回到改革之前。我们不能把几十年的积弊一朝引爆，而应该将其在一个很长的时间段内平摊掉，减少改革的阵痛，并因为逐步累积的成果，而能够鼓舞改革的继续向前。

户籍是不公平的，其产生身份社会，跟社会主义的公平本质是相违背的；户籍又是无效率的，它阻碍了要素市场的流动，造成要素分配的失衡，跟市场经济的要求也是格格不入的。作为以建设社会主义市场经济为目标的我们，户籍是硬骨头，也是试金石，是必须解决的制度瓶颈。

共识是没有问题的，就看怎么样把共识转为行动力了。坦白地说，囿于利益占有的不同，城市阶层对户籍改革是不情愿的，在一些核心利益上，比如教育也曾发生过辩论和交锋。这是户籍改革现实的困难。只能先易后难，将小城镇和小城市作为突破口，先做出一些成绩来，再用成绩来说服更大范围更高层面的地方来接力。

小城镇和小城市有进一步发展的内在要求，需要有更多的人聚集和聚合，从而扩大规模，扩大影响力。同样重要的是，小城镇和小城市的利益阶层还没有固化，户籍利益的含金量还不是很惊人，因此对来自外地的农民工还形不成自觉的排斥，外地农民工在这里融合更容易，落户的成本也较低。全面放开小城镇和小城市的落户限制，看准了就要做，如果在今年就能够有所动作的话，对稳定人们的改革预期方面不无裨益。至于大中城市和特大城市的户籍改革，即使很难一下子放开，也要增加更多的缝隙，让绷得很紧的二元体制获得更多的气息流动，为自己减压。

回顾中国三十多年的改革史，很多决定意义上的突破，都是小范围的区域突破，继而为中央肯定，成为经验，在全国更大范围内形成联动。户籍改革也可以遵循这样的路径，在小城镇和小城市实现突破，为新型城镇化打开发展的空间，既可以减少流向大中城市的进城人流，也让大中城市的户籍改革收获较为宽松的环境。