公设民营将是平衡养老院投资热的妙招

2011-03-02 12:53:29    来源：亚太博宇

近日，《社会养老服务体系建设"十二五"规划》出台并明确指出：在接下来的五年，各级政府将加大财政投入，着力进行养老机构设施建设。于是，业界纷纷掀起了一股兴办养老院的浪潮。然而，各地政府投资的公办养老院大规模上马、民营资本只有错失良机的情形引发社会对养老产业"国进民退"的担忧。事实上，自上世纪90年代后期，中国政府逐步放开了养老机构社会化的大门。自此，大量的民办养老院涌入市场，在不少地区，民办养老机构的数量甚至超过了公办养老机构。但此时入场的民办养老院多以小型和面向低端市场的机构为主，要面对盈利压力和公益性的两难选择。尽管专家们曾乐观预计，全国1.67亿老年人口可撬动1万亿元规模老龄产业，但事实上，由于中国老年人普遍贫困的状态，养老服务市场有效需求不足，市场化养老机构发展迟滞。真正需要机构养老服务的高龄老人，其有限的支付能力不仅限制了企业的定价空间，护理服务的高人力、管理成本更抑制了企业的利润。我们认为，综合解决的办法应该是面对未富先老的现实国情，政府为相当一部分养老服务埋单。但如果埋单的方式依然是政府亲力亲为运作公办养老院，无疑会再次陷入供应不足、效率低下的陷阱。如果将政府的财政优势与市场化的管理运作相结合，大力推行"公设民营"，情况就会改善很多。所谓公设民营，即是政府补贴机构硬件，交由民间机构市场化运营。政府按规划新建养老院后，通过公开的招投标寻找合格的民间机构运营，并对其服务质量及财务进行严格的考核监督，以低于市场价格收住经过评估后的老人。这样一来，国家距离实现养老产业效益最大化就更近了一步。