地方政府修编规划只是一场圈地的开始

2011-06-08 10:44:10    来源：亚太博宇

规划期限至2020年的《北京城市总体规划（2004～2020年）》施行仅六年，就要寿终正寝了。北京市规划委员会主任黄艳透露，2013年北京市将重新编制城市总体规划。有媒体评论称，欧洲一些国家的城市规划几十年甚至几百年不变，而国内的城市往往是一届领导一个规划，城市规划跟着开发走，丝毫不见规划的法律严肃性和战略前瞻性。北京市规划委员会有关负责人作出解释，"总体规划到2020年实现的两大最主要指标人口总量和人均GDP已经突破，所以这将是一次大修编。"然而，对总体规划修编具有决定性影响的建设用地规模是否已被突破，规划委员会并未提及。一般而言，规划期限的人口规模和人均GDP指标被突破，不会直接导致规划重修，因为在建设用地尚有节余的情况下，能够承载更多的人口与GDP规模，实乃高质量城市化的表现。只有建设用地规模被突破，才构成重修总体规划的理由，因为城市总体规划的核心任务是引导城市建设布局和调整土地利用，建设用地一旦告罄，规划便失去意义。过去三十年间，十年重修一次总体规划，不是北京独有之现象，它乃是中国城市化的"特色"，并相伴中央与地方的博弈地不够用了，卖完了，地方政府就会通过总体规划修编，从中央政府严格控制的"地根"里，获取新的建设用地指标。根据国务院规定，规划人口与用地指标有着对应关系，规划人口越多，用地指标越多。于是，做大人口规模成为地方政府修编规划时倾力而为之事。然而，目前，北京市的公共服务资源过度集中在中心城的状况未获缓解。在总体规划调整城市结构目标落空的情况下，北京，这个人口已近2000万的巨型城市，将如何运转？另外，北京市水务局日前披露，全市人均水资源量已降至100立方米，大大低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线，缺水形势异常严峻。如此捉襟见肘的资源条件，还能支撑怎样的发展规模？难道总体规划的修编，只是意味着又一场建设用地指标博弈的开始？