“审计风暴”刮开八大腐败黑洞
2005-03-28 11:37:59
从去年开始“审计风暴”一下子热起来，彷佛这是中国政府第一次公布审计报告。其实，自从90年代后期开始，国家审计署每年都要在“两会”期间提交一份审计报告，并公布其主要内容。虽然报告公布的只是冰山一角，但已足以显示所谓做假帐、小金库、贪污挪用公款、资金黑洞等腐败现象在中国比比皆是。“审计风暴”逐渐让人们感觉“不一样”，既非审计显示的结果特别严重，也非清查特别到位，仅仅只是审计这把反腐利剑，频频出招刺向财政资金的违规和腐败地带，已揭开“八大黑洞”。据有关部门透露，2004年审计署查出的各类违规资金2600多亿元，较上年增长10倍，已向纪检司法机关移送各类违法犯罪线索1100多件……
黑洞一：四大资产公司问题资金700亿
作为去年金融领域的审计重点，华融、长城、东方、信达四大国有资产管理公司被审计机关查出巨额资金问题，并揭露出重大案件线索。据初步统计，现已查出各类违规和管理不规范问题资金700多亿元，发现案件线索38件、涉案金额67亿元。
据透露，此次对华融、信达、长城和东方四大国有资产公司的审计是近年规模最大，审计覆盖面最广的一次。审计署去年共组织18个特派办，对四大资产管理公司及其分支机构进行审计，覆盖面达到40%以上。审计重点是核实财务真实性、资产有效性和经营合规性，揭露严重违法违规问题。
审计报告披露了四大资产管理公司存在三方面重大问题：
一是不良资产收购把关不严，造成相当一部分金融债权难以落实。一些银行为甩掉包袱、逃避责任，借剥离贷款掩盖以往年度违规经营造成的损失；二是弄虚作假，暗箱操作，低价处置债权，造成国有资产流失；三是一些资产管理公司财务管理松弛，虚报、挪用回收资金的情况时有发生，甚至采取虚报冒领、截留收入、虚列费用等手段，套取资金用于发放高额工资及奖金补贴等。
看来审计署防范金融风险已明确为当前的审计重点。主要以揭露重大违法违规问题为突破口，揭示反映金融领域中存在的一些突出问题，立足于从政策、制度以及监管等方面提出审计建议。
黑洞二：十大国企违规资金500亿
作为去年内地审计风暴的一大热点，中石化、中海油、国家烟草专卖局等十家大型国有企业受到了国家审计署的审计。审计结果表明，十大国企查出各类违规金额500多亿元，揭露案件线索8件，涉案金额16亿元。目前发现主要问题包括会计信息不实、部分决策失误和企业违法违规三方面。
据指出，受中组部和国资委委托，审计署对十户中央企业的领导人员进行了任期内经济责任审计，审计资金面占十户企业资产总额的一半以上。
目前发现主要问题包括三方面：一是会计信息不实，多计利润90亿元，历年形成潜亏140多亿元；二是部分决策失误。审计报告反映出，乱投资、乱借款、乱担保造成的损失近百亿元；三是违法违规造成国有资产流失30亿元。
去年七月，本报率先披露十大国企审计清单，即中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国电子科技集团、中国网络通讯集团公司、国家开发投资公司、神华集团公司、中国通用技术(控股)有限责任公司、中国航天工业第二集团公司、中国联合通信有限公司和国家烟草专卖局及其下属公司共十家国有大型企业。
据介绍，审计署通过大量调研，对每家国企制定了相应的审计方案。审计以企业总部为主，同时延伸至这些企业在各地的二级、三级单位。审计重点包括企业掌门人任期内的重大决策、公司财务状况以及巨额资金项目等。审计署经济责任审计司将主责在京的审计工作。而审计署在地方设立的18个特派员办事处负责审计下属单位，抽查样本覆盖省、市、县各个层级。
黑洞三：大学城还贷风险凸现
按照温家宝总理的指示，审计署对涉及深化经济体制改革和社会普遍关注的一些热点问题加强了审计监督。
据了解，审计署参加了国务院组织的全国土地市场秩序治理整顿检查验收工作，并配合有关部门，对6省区农民集体所有土地的征用补偿情况和经营性土地使用权出让情况进行了重点检查。
审计署对杭州、南京、珠海、廊坊4城市9个“大学城”的土地使用和建设资金来源等情况进行了审计调查，查出一些地方政府违规审批建设用地，一些建设开发单位违规圈占土地，以及由于建设资金过度依赖银行贷款，还贷风险凸现等问题。据统计，至2003年底9个“大学城”累计银行贷款152亿元，占已筹集建设资金总额的59%，个别高校新校区贷款所占比例甚至超过90%。
黑洞四：“小金库”大吃水利
去年，审计署七大流域机构、16个省市区水利建设资金和部分水利项目进行了审计，查出一些流域和省级水利部门通过办经营性实体、搞同体建设、设「小金库」等手段吃水利资金现象比较严重。同时，审计部门发现部分项目管理薄弱，建设效果较差。审计的222个水利项目中，有34个未按计划完成，有52个项目存在质量隐患，还查出挤占挪用、损失浪费金额9亿元，违规征地13万多亩，截留、克扣、挤占农民征地拆迁款3亿元，向司法机关、纪检、监察部门移送案件线索11起。
黑洞五：粮食风险基金挪用严重
据了解，在审计吉林、辽宁、内蒙古等8省区粮食风险基金时，审计署发现不到位或虚假配套以及挪用等问题比较严重。此外，审计吉林、辽宁、河南等7省区企业关闭破产补偿资金，发现企业虚报冒领、挤占挪用中央补助资金共计24亿多元。
黑洞六：铁路建设浪费资金25亿
审计署对全国铁路行业利用政府外债建设项目的设备使用情况进行了效益审计，发现由于设计论证不充分、使用管理不善等原因，造成大型施工机械、养路机械和通讯设备利用率低，闲置和损失浪费资金25亿多元；招投标中违规操作涉及金额6亿多元。
黑洞七：医院高校乱收费超十亿
涉及民众切身利益的问题也是去年审计重点之一。审计署对清华、北大等18所高校和10所中央部属医院进行了审计。发现部分高校通过扩招、面向社会办学等违规收费8亿多元，截留、隐瞒收入7亿多元。对于内地民众抱怨最多的看病贵问题，审计署发现，部分医院通过自立名目、自定标准等方式乱收费，一些生产厂商采取虚报成本、违规加价等手法抬高价格，支付回扣，导致药品和医疗器械价格虚高。
黑洞八：四大专项资金违规15亿
据介绍，审计署还对“三河一湖”水污防治资金、失业保险基金、云南大姚地震救灾资金、淮河流域洪灾救济补偿资金等4项专项资金进行了审计和审计调查，发现虚报套取、挤占挪用等违规问题金额15亿元，主要用于弥补公用经费、发放人员工资和奖金补贴等。
《?望东方周刊》最新一期报导说，中国近年兴起的“审计风暴”正愈刮愈猛，连省部级高官也开始感受到其威力。目前已完成对前吉林省长洪虎等四名部级官员的经济责任审计工作，今年还要进一步扩大审计范围，将中共中央组织部、中共中央宣传部、全国人大、全国政协等机构纳入其中。
报道，审计署已于去年底今年初的两个月时间内，完成对前吉林省长洪虎的经济责任审计工作。
洪虎于去年10月16日卸下省长之职，日前获委人大法律委员会副主任委员。去年初，洪虎曾因吉林市中百商厦特大火灾事故，透过媒体向民众公开道歉。
前陕西省长程安东则是第一个接受审计的高官。程安东在任期间，因该省频繁爆发安全事故，被国务院给予行政记过处分。接受过审计的省部级官员还有前科技部部长朱丽兰和前国家建材局局长张人为，前者现为全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员，后者则是全国政协人口资源环境委员会副主任。
1999年，中国首次引入对离退官员进行经济责任审计制度，但级别限于“县级以下”。2001年初，当局将审计范围扩大到县级以上党政官员。2004年4月，中央五部委联席会议决定，将地厅级官员纳入审计范围。与此同时，亦探索性地对省部级官员进行审计试点工作。
最后，我想公开审计报告的主要目的是通过公开问题，增强社会压力，促使高层对失职渎职官员依法处理。没有对失职渎职官员的处理，公布审计结果最多只是纸上刮过的“审计风暴”。而中国目前盘根错节的官场政治既是制度性腐败的结果，又增加了腐败者的安全系数。所以审计而不究，早就让贪官污吏们觉得审计出问题来也不过尔尔，久而久之，老百姓也会认为这只不过是利益集团之间拿经济问题来互相敲打的内讧而已。
