清理“驻京办”先拆除“隐形金字塔”

2011-09-29 12:59:03    来源：亚太博宇

去年国务院办公厅列入裁撤名录，明令要求"一律撤销"的625家县级政府和职能部门"驻京办"并未真正撤离京城。一年来，多家在撤之列的驻京办改头换面，以隐身的方式继续在北京保留了一席之地。"驻京办"因何而存？因为北京具有各地方政府和职能部门都急需的种种资源。这些资源包括政治资源，经济资源，文化知识资源等等。按现在的体制，副地厅级以上地方官员的政治生命由中央掌握，"县令"们要更上层楼，就必须获得北京的首肯。除了名位，政策，北京还有诱人的经济资源。现行的税收体制把大量财富集中到了北京。巨额中央预算资金必须用出去。掌握在各部委手中的这些钱用到哪，如何用，快点用还是慢点用，由各部委的领导们说了算。各部委既拥有相当大的自由裁量权，同时又不具备全知全能的超凡能力，必须在听取各地方具体情况的报告后方能分别轻重缓急。为了获得中央的资金，各地政府和职能部门除了多请示多汇报，还有就是动用各种人脉关系等等正常不正常的手段"跑部钱进"。所谓"会哭的孩子多吃奶"，"驻京办"经常性的"公关"能在经济上为地方争取到更大更多利益，不能不说是"驻京办"撤而难销的重要原因。要解决"驻京办"这个困扰多时的问题，必须针对上述原因发力才会奏效。首先，地方官员的政治前途要更多地取决于本地民众，要从制度上促使官员眼睛集中于本地的民意。其次，减少中央政府的事权，特别是审批权限和税收规模，做小中央政府转移支付的蛋糕，把更多的资源留在创造财富的源头。中央主要承担维护全国性市场规则公平正义的职责，让各地通过市场手段平等竞争，尽可能减少各地政府到北京去抱粗腿的需要。法律政策要对所有地方一视同仁，有优惠对所有城市和农村一样优惠。只要在全国范围内消解政治、经济、文化的隐形金字塔，实现全国范围内的扁平化均衡发展，实现各地的自由竞争，北京不再掌握唯一的巨大的种种特殊资源，扭曲的"驻京办"供需市场就被消解于无形，泡沫化的"驻京办"就根本无需劳神费力三令五申地去整改，就会自动破灭。