“国16条”能否击退涨价潮？
2010-11-23 13:08:14 来源：文/亚博联合咨询
国务院一年三提"菜篮子"
国务院抑制通胀的16项措施包括：大力发展农业生产、稳定农副产品供应、降低农副产品流通成本、保障化肥生产供应、做好煤电油气运协调工作、发放价格临时补贴、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、继续落实规范收费的各项规定、积极稳妥推进价格改革、规范农产品经营和深加工秩序、加强农产品期货和电子交易市场监管、健全价格监管法规、加强价格监督检查和反价格垄断执法、完善价格信息发布制度、切实落实"米袋子"省长负责制和"菜篮子"市长负责制、建立市场价格调控部际联席会议制度。堪称稳定消费价格"国16条"。
1．国务院一年三提"菜篮子"
自去年以来，中央政府已多次发文强调稳定农业生产。2009年国务院针对一些部门和地区对"三农"关注度降低倾向抬头发文，明确提出抓好粮食等大宗农产品生产、降低农产品流通成本等要求。
今年，中央政府更是三次强调"菜篮子"，始自1988年的"菜篮子"工程今年初即获罕见重视。3月国务院办公厅提出新一轮"菜篮子"工程建设，要求强化"菜篮子"市长负责制，并提出5年目标。
时隔半年，9月份国务院发文要求保障蔬菜供应稳定价格，批评一些地区"菜篮子"市长负责制弱化，措施不落实，造成部分大城市蔬菜自给率过低、蔬菜价格大起大落、农民"卖菜难"和居民"买菜贵"并存等问题。此次中央政府再次提出，要求切实落实"菜篮子"市长负责制。
社科院农村发展研究所方面分析称，不宜过多强调"菜篮子"市长负责制，蔬菜问题主要应由市场解决，当前农产品价格上涨，认为这是短期问题，随着蔬菜供应的增加，价格会趋稳，更不会带来全面通胀。
2．各地价格补贴标准难统一
从权威渠道了解到，民政部下周或将召开有关发放"价格临时补贴"的会议，对补贴问题进行部署，但消息称，补贴标准不大可能会采取"一刀切"的政策。
中国社会科学院社会政策研究中心的专家认为，全国可以建立起统一的，困难群众生活价格补贴与物价联动的机制，但需要统一的补贴机制，并不意味需要统一的标贴标准。
物价上涨对低收入人群影响最大，因为低收入者的钱主要用在食品上，从近几个月的物价涨幅来看，食品价格上涨非常快，所以对低收入者的影响比较大。并且对低保人群更大，因为低保人群的政府补贴，就是用在吃穿上，所以政府需要给他们临时补贴。
目前各地食品涨价的时间不同、涨幅也不同，所以政策中不可能统一要求补贴标准，由地方来进行补贴的方式比较好。
平衡物价不能仅靠行政手段
显然，这16项措施是对前4项措施的一个补充，也是最近一系列措施中最完整和最全面的抗通胀管理措施。从目前局势来看，16项措施对稳定物价可谓是一场及时雨，这无疑对抑制通胀将起到一定的积极作用，更是稳定经济形势的迫切需要。
正如《通知》所指出，7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。据国家发改委监测，今年10月，58种蔬菜价格上涨，冬储大白菜同比涨两倍，食用油价格同比上涨5个百分点左右。另据商务部监测，11月上旬全国36个大中城市主要蔬菜批发价格同比上涨了62．4%。举个极端的例子，长春市的大白菜价格同比上涨208%。
鉴于此，稳定消费价格成了中央近期工作的重中之重。不仅中央，国家发改委、财政部等国家多个部门日前也分别启动措施，着手贯彻落实国务院常务会议精神。而在地方，包括北京等全国性稳定物价的行动已经开始铺开。
不可否认，尽管各地都出台了各种措施保障供应，但似乎依然难以从根本上解决问题。以蔬菜为例，蔬菜作为一种常用商品，价格不仅受到天气以及市场需求的影响，更重要的是体现在成本上。现在，我国的蔬菜生产已经成了一个系统工程，就必然会加大对工业、运输业的依附，如果这些基本的生活、生产资料上涨，那么就必然会带来企业成本的上升，企业成本上升推动蔬菜价格不涨是很自然的事。
当然，还有一个细节值得关注，就是农民的利益怎么维护。毋庸讳言，农民在整个农产品的价值链中处于低端，他们获利非常有限。据一项调查显示，农民从种植到零售、批发、运输等环节，都很难赚到钱。因为目前从包装费、进场费、运输费到小工的费用都在涨。如果不从根本上认识蔬菜等农产品持续上涨的内在因素，仅仅把治理通胀的结果让农民买单，最直接的影响就是让农民收入缩水，从而进一步加大我国城乡居民的收入差距，也将使我国财富分配更加失衡。这也是中央政府最不愿看到的。因此，必须从整体经济环境出发，采取多管齐下的政策，从源头上解决物价上涨的问题，不仅仅局限于行政手段。
市场改革停滞才是通胀成因
现在，对未来物价水平大幅度上涨的担忧气氛浓郁，国务院在最近的一次常务会议上甚至表示：在必要时，对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。
货币供应成为诟病的中心。批评者称，货币供应量已经超过了国内生产总值约43万亿元，这是造成这一轮整体物价水平上涨的根本原因。但是，自今年6月份以来，中国广义货币供应量的增长，持续低于20%的增长，这个增长水平是最近两年以来最低的水平。这样的问题令人迷惑：当下的货币供应量相对而言并不是增长最快的时期，为何突然之间价格水平出现了飙升，并出现了强烈的价格上涨预期？
对这一问题的追问，可以发现一些令人关注的趋势。
货币供应量增长超过经济增长，是中国改革开放以来的常态，但除了个别年份，整体物价水平上涨幅度并不高。本世纪中国更没有发生过严重通胀。理论界用经济货币化来解释这一现象。计划经济时代，中国的物资流通过调拨实现，不需要动用货币。随着市场化进程的逐步深化，越来越多交易开始通过市场完成。这带来了额外的货币需求。比如，原来中国没有房地产市场，住房由单位分配。改革之后，住房分配货币化，即便经济没有增长，货币需求也产生了。房地产市场的发展形成了数万亿元交易量的房地产市场。这些交易都需要额外的货币来支持。
更进一步，中国经济货币化迅速发展同时，中国经济金融化趋势日益突显。虚拟经济的发展，又引发了对货币的进一步的需求。比如，很多农产品、化工、金属产品市场都出现了金融化的趋势，大批电子交易市场设立，每年的交易额也以万亿计。以大蒜为例，在传统的流通结构下，大蒜大约经历收购、批发、零售三个环节就到了消费者手中。现在，随着大宗商品电子交易市场的设立，这个传统的流通环节增加了投机势力。
在新的机制下，货币需求大幅上升，在大宗商品电子交易市场，很多交易并没有进行实物交割。同样的一颗大蒜，假设被交易了10次，并且每次交易的价格都是5元，且交易对手都不重复的话，那么市场必须为此准备的现金至少为50元。而在传统的交易机制下，从田间到餐桌，只需要交易4次，加起来只需要准备20元的现金。
这是一个概算，并未考虑流通中的若干细节，但上述机制解释了即使货币投放远高于经济增长，物价仍不会大幅上涨的逻辑。概括起来就是：中国从计划经济向市场经济过渡过程中，通过货币来进行交易部分的比重不断提高，拉动了社会的货币需求，从而平抑了超额货币的影响。从这个意义上说，在中国的货币投放水平相对于经济增长水平并未出现剧烈变化的情况下，通胀水平和通胀预期急剧上升，可能表明中国经济在货币化或者金融化进程方面遇到了问题。
这个问题只有两种可能：要么中国经济的货币化进程、金融化进程进入了尾声；要么是中国从计划经济领域投放到市场经济领域的资源进程变慢，即市场经济改革步伐相对停滞。两者都可能导致市场没有足够空间容纳多余的货币，进而引发物价水平上升。
认定中国经济货币化进程进入了尾声有些过于大胆。虽然中国经济市场化改革已经取得了阶段性的成果，但一个共识是：要过渡到真正的市场经济，中国可能只是走完了一小半的路程。中国经济的很多关键性领域，比如石油、电信、铁路、金融等行业，并没有市场化或完全市场化。在土地、林权等各项资源、包括若干没有市场化改革的行业之中，还存在着巨量的资源没有投入到市场中来。
据此，我们可以得到初步的结论：中国市场经济改革步伐相对停滞，导致计划领域的资源投入到市场领域的步伐放慢，从而消化不了富余的资金，构成了当下通胀预期高涨的深层次背景。
通胀是进行市场改革的动力
说"市场改革停滞才是通胀成因"有没有现实的根据？我们不妨看看下面的事实。
很多本已经充分市场化了的资源产品，又被重新纳入国有化的轨道。比如煤炭，最近几年，山西、内蒙古等地进行了对小煤矿的封杀以及对煤炭资源的国有化，这个改革造成了额外的以千亿计的现金寻求出路--据说这部分促成了北京房价大幅上涨。
打破垄断行业改革的步伐在放慢，比如说盐业体制改革，原本以为会在今明两年逐步推出打破专营体制的改革，但目前已经确认缓行；再比如说面对全国大范围的小产权房问题，相关部门勒令停建、破拆，并释放出"不可能将其合法化"的政策信号；宏观上，在国民经济收入的分配中，政府所支配的资源比重越来越大，这意味着通过市场配置资源的规模相对在缩小。
根本上，因为中国的汇率体制和经济结构，每年的净出口都换成了货币在国内市场游走，这造成中国每年都有额外货币寻求在国内消化的机会，为防止物价上涨，这要求中国必须不断提供新的资源以消解这一压力。
这一方面形成了通胀压力，另一方面也是我们进行改革的动力。事实上，中国不乏平抑通胀的资源。比如中国至今仍存在着大量未市场化的地权和林权等，这些资源的规模以十万亿计，这些资源投放会造就更大规模的市场。一旦政策放宽，可以轻易消化万亿货币。
所以，我们丝毫不担心中国的通胀会失控，唯一的风险在于，这些资源能否及时地投放到市场里。中国的通货膨胀率，在某种程度上取决于计划经济领域的资源，以何种规模和速度投放到市场中去。
在中国当下的经济结构下，通货膨胀率可以在某种程度上，作为衡量中国经济改革进程的重要标尺。如果预期中的高通胀来了，一定是市场改革停滞的结果。
